【摘 要】党的十八大以来，思想政治工作在加强中改进，在守正中创新。中国特色社会主义进入新时代，经济利益关系调整更为深刻、意识形态领域斗争更趋激烈、国民精神文化需求更加旺盛、网络空间舆论工作更需加强、国际传播能力建设更显重要，思想政治工作遇到的挑战也更加严峻、承担的任务也更加繁重。但是，实际的思想政治工作还存在着“弱化”“淡化”“虚化”“边缘化”的问题。加强和改进新时代思想政治工作，应坚持“以理服人”“以德立人”“以文化人”“以人带人”“以情动人”“以制管人”的方向和出路。
思想政治工作，既是我们一直以来治党治国治军的重要组成部分，又是新时代开拓中国特色社会主义新局面的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视思想政治工作，进行了一系列深刻阐述，作出了一系列重大部署，思想政治工作发挥了统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗的重要作用。新时代的形势和任务要求我们，思想政治工作只能加强不能削弱，只能前进不能停滞，只能积极作为不能被动应对。
一、当前思想政治工作的良好局面
党的十八大以来，思想政治工作战线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新时代思想政治工作新要求，适应新形势新变化，创新工作思路，采取有力措施，深耕厚植基层，扩大有效覆盖，推动思想政治工作不断强起来。
1.主流意识形态认同度明显提升，社会主义核心价值观对群众的吸引力凝聚力显著增强。人民群众对中国共产党充满信任和拥护，对党风廉政建设、反腐败斗争高度认可，对以习近平同志为核心的党中央提出的中国梦、“四个全面”“五位一体”“五大发展理念”“一带一路”“人类命运共同体”等概念，都有所了解、较为认同，在传统伦理道德文化的支撑下，能够践行并弘扬社会主义核心价值观。
2.社会思潮在多元多样多变中形成更多共识，人民群众的价值观向上向好显著增强。随着社会发展，人民群众的物质生活水平得到很大提高，群众思想意识的关注度逐渐由物质层面侧重于精神层面，政策层面侧重于制度层面，对国家富强、民族团结、社会和谐、个人幸福有着舆论共识，对改善民生、保障公平、遏制腐败有着共同诉求，对社会责任、人生价值、美好生活有着共同心愿。
3.对国家发展和个人生活现状比较满意，对未来信心显著增强。人民群众对党的经济社会发展政策、改革发展举措、公共服务和民生保障政策特别是精准扶贫、打赢脱贫攻坚战工作给予极大关注，对中央民生工程、地域发展战略、城乡统筹发展、社会综合治理等举措表示满意，并对国家及个人未来前景充满信心，社会情绪积极健康。
4.社会文明程度明显提升，基层人民群众成为引领社会新风正气的主流显著增强。通过近年来公共文化标准化、均等化的实施，城市社区和农村乡镇的文化产业和设施大力建设，基层群众更加追求文明健康的生活方式，群众文化娱乐活动形式多样，个人科学文化知识和思想道德素质得到了极大丰富和大幅提升。
5.社会心态整体趋于客观自信、开放包容，行为倾向理性、务实显著增强。人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，发展意识、市场意识、维权意识和开放意识明显提升，现代文明生活方式日渐兴起，精神文明程度与日提升。对社会发展中存在的一些敏感问题能务实理性对待，对各种新鲜事物更加开放包容，积极看待不同声音。
二、新时代思想政治工作的宏观形势
中国特色社会主义进入新时代，国际国内形势深刻复杂变化，社会思想文化和意识形态领域情况更加复杂，从宏观层面来看，新时代的思想政治工作还面临如下形势。
1.经济利益关系调整更为深刻。任何一种思想都是从一定的利益出发，基于一定的利益并为一定的利益服务的思想。撇开或脱离利益关系谈思想政治工作只能落为空谈。目前中国改革已进入攻坚期和深水区，其中一个重要意指就是指对利益关系的触及将越来越深。新时代要全面深化改革，关键是要啃涉及利益关系和权力格局调整的“硬骨头”。做思想政治工作，要高度重视全面深化改革引起的利益关系调整，坚持解决思想问题和解决实际问题相结合的原则。习近平指出，“思想是行动的先导，要高度重视做好思想政治工作，改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步”[1]，“抓好思想政治工作，教育引导广大党员、干部看大局、明大势，自觉站在改革全局的高度，正确看待局部利益关系调整，坚定改革决心和信心，形成推动改革的思想自觉和行动自觉。”[2]当前，我国社会各种利益关系十分复杂，利益分配失衡、利益矛盾凸显、利益冲突加剧，已成为制约我国经济社会发展的一大瓶颈。复杂的利益关系、多元的利益主体、纷繁的利益诉求也给思想政治工作提出了新挑战和新问题。
2.意识形态领域斗争更趋激烈。意识形态领域的斗争是一场没有硝烟的战争，关乎国家政权稳定、关乎国家核心利益。随着中国强盛走向世界中心，中国与西方国家在价值理念、制度模式、发展道路等方面的博弈更为激烈，西方一些国家借助“软实力” “巧实力”对我国发动“软战争”。同时，随着改革进入攻坚阶段，一些深层次的社会矛盾和问题日益显露，人们的利益取向、价值选择日益多元多样，各种观念交相杂陈，各种思潮相互激荡，一些人理想信念迷茫、一些落后腐朽文化泛滥，拜金主义、享乐主义、 极端个人主义滋长。当前中国意识形态领域，用西方“普世价值”消解社会主义核心价值观、用西方“宪政民主”曲解依法治国、用新自由主义解构全面深化改革战略、用历史虚无主义歪曲否定中国革命史和改革开放史、用文化虚无主义虚无中华优秀传统文化、用“资本社会主义”“国家资本主义”等质疑中国特色社会主义的错误思潮和负面观点，以及西方国家民主输出、西方国家文化霸权、网络信息舆论多元传播等给思想政治工作带来了严峻挑战和考验。
3.国民精神文化需求更加旺盛。习近平指出：“一个民族的复兴需要强大的物质力量，也需要强大的精神力量。没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有民族精神力量的不断增强，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。”[3]客观地讲，当下我们精神文明建设较之于物质文明建设还有些滞后，国家的精神力量还相对软弱，国民的精神力量还比较涣散，人民群众的精神生活还较为贫乏。以举精神之旗、立精神支柱、建精神家园的文艺为例，当前的文艺创作存在着有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的现象，存在着抄袭模仿、内容雷同的问题，存在着机械化生产、快餐式消费的问题。贫困的精神食粮既反映了我们社会生活的浮躁之风，也凸显了精神供给的严重不足。思想政治工作有着“丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求”[4]的使命和担当。在中国改革开放进入攻坚期、深水区，如何攻坚克难、破礁除障？尤其离不开中国精神。在改革大潮中，思想政治工作要举好旗、鼓好劲、把好关、护好航，力求增强改革目标的“文明”成分、改革动力的“精神”含量、改革成绩的“思想”果实。
4.网络空间舆论工作更需加强。当今时代，网络发展给人们信息传递、诉求表达、社会交往、思维习惯等带来了深刻变化。习近平指出：“互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信息、交流信息，这会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响。”[5]截至2018年年底，我国网民规模达8.29 亿，普及率达59.6%。特别是随着移动互联网和智能移动终端的发展和普及，网上信息源头和传播渠道急剧增多，网络空间舆论规模与影响越来越大，互联网日益成为各种社会思潮、各种利益诉求汇聚的平台。但是，作为亿万人民精神家园的网络空间，却是一个乌烟瘴气、生态恶化的空间，一些人利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动；一些人利用网络进行欺诈活动，散布色情材料，进行人身攻击，兜售非法物品，等等。针对网络空间的现状，习近平明确提出：“根据形势发展需要，我看要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。宣传思想工作是做人的工作的，人在哪儿重点就应该在哪儿。”[6]新时代思想政治工作亟需掌握网络舆论战场上的主动权，营造一个风清气正的网络空间。
5.国际传播能力建设更显重要。对外宣传也是思想政治工作的重要内容。通过对外宣传工作向公众尤其是国外公众坦诚中国主张、阐释中国价值、传播中华文化、彰扬中国精神，进而引导国外舆论、增强国际认同，是党和国家事业的重要组成部分。近年来，随着中国经济社会快速发展和国际地位的大幅提高，国际社会对中国的关注度越来越高。一方面，国际社会对中国奇迹、中国速度、中国模式有着浓厚的兴趣，对中国发展道路、发展模式和发展趋势的理性认识逐步加深；另一方面，对我们的误解也越来越多，一些国家和媒体无端猜忌、质疑、否定、抨击和“唱衰”中国，“中国威胁论”“中国崩溃论”甚嚣尘上，少数国家甚至对中国实施围堵遏制战略。国际舆论格局总体呈现西强我弱的态势，西方国家和媒体对中国发展信口雌黄，我们却有理说不清，或者说清却传不开，一个重要的原因就在于我们在对外宣传工作低效，没有建立起与发展优势和经济实力相匹配的 “软实力”和话语权，在一些文化交锋、价值对峙中甚至是处于“无语”或“失语”状态。在这样复杂的局面下，思想政治工作应该担当起来，发挥专业优势，提供智力支撑，讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现一个真实的中国、立体的中国、全面的中国。
三、当前思想政治工作的突出问题
1.思想认识上轻视，存在思想政治工作“淡化” 的情况。一些地方、单位对新时代思想政治工作的重要性认识不足，存在一手硬、一手软现象：抓经济建设硬、抓思想建设软，抓业务培训硬、抓理想教育软，抓精品打造硬，抓精神塑造软，研究谋划不多，人财投入不足，说起来重要、忙起来忘掉，有“实用主义” “形式主义”“被动应付”的倾向，存在“重业务工作、轻思想工作”的问题，导致思想政治工作与时代发展相脱节、与中心工作不紧密、与群众需求有差距。
2.内容形式上陈旧，存在思想政治工作“弱化” 的现象。一些地方、单位对新时代思想政治工作特点规律和方式方法研究不深，教育方式仍停留在开大会、作报告，读报纸、发文件，拉横幅、刷标语等老套的形式，工作常常不得要领、无从下手，缺乏前瞻性和预见性，有反映才关注、有问题才重视，思想政治工作影响力和感召力有所削弱，“不听、不信、不跟”的现象时有发生。虽然不少地方也在尝试用新媒体新手段加强思想政治工作，但往往形式大于内容，效果不佳。
3.重点领域中空缺，存在思想政治工作“虚化” 的情形。一些基层组织、单位、行业和人群的思想政治工作存在空场缺位的现象。在农村，各种社会思潮，特别是宗教活动较为活跃，群众道德观念新旧交织，一些地方美好乡村建设的目标往往偏重于村容整洁，忽略了群众的思想道德素质和科学文化素质的提升。在企业，特别是在非公有制企业中，存在党、团、工会组织不健全的问题，大量员工长期疏于组织管理、缺乏思想教育。还有，当前社会影响力大、示范性强的公众人物，思想政治工作缺乏有效覆盖和精准引领，致使一些公众人物屡屡挑战政治、道德和价值底线，缺乏社会责任感。
4.工作队伍上弱势，存在思想政治工作“边缘化”的趋势。一些基层思想政治工作者理论功底不扎实，政策水平不高、思想观念落后、大道理讲不清、小道理不会讲；一些基层思想政治工作者创新能力不强，方式方法老套，老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用；一些基层思想政治工作者工作作风不实，不敢亮剑、畏惧困难，有些工作看上去很热闹，实际上是“花架子”、流于形式，工作针对性实效性不强。此外，由于基层思想政治工作面广、线长、量大，还存在政工人员数量有欠缺、管理不规范、发展受限制的问题。
四、新时代思想政治工作的出路选择
党的思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是党的全部工作的生命线。“思想政治工作从根本上说是做人的工作”[7]，人是主体、也是主导，人是对象、也是对策，只要抓住了人这个核心因素，思想政治工作就能有针对性和实效性。结合实际，我们认为，加强和改进新时代思想政治工作主要有以下出路。
1.坚持“以理服人”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领思想政治工作，以群众喜闻乐见的方式和简单便捷的载体，继续深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬爱国主义精神和伟大民族精神。要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想政治工作首要任务，读原著、学原文、悟原理，着力把学习宣传贯穿到党内集中教育和经常性教育中去，贯穿到各级教育培训的教材、课堂中去，贯穿到面向基层的群众性宣讲中去，真正做到政治认 同、思想认同和情感认同，不断增强“四个自信”。
2.坚持“以德立人”，培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是兴国之魂，强国之魂，是关乎民族精神独立性的大问题，是关乎中国人精神世界建设的大事情。以社会主义核心价值观为引领，持续深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设；加强宣传报道力度，牢牢把握正确舆论导向，弘扬真善美、贬斥假恶丑；深化拓展学雷锋志愿服务、“送温暖、献爱心”等各种形式的公民道德实践活动，引导人们从自身做起、从现在做起、从点滴做起，倡导“幸福源自奋斗”“成功在于奉献”“平凡孕育伟大”的理念，促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务党和国家事业全局作出更大贡献。
3.坚持“以文化人”，满足人民群众的精神文化需求。要深入阐发中华优秀传统文化蕴含的讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等思想理念，深入挖掘自强不息、敬业乐群、扶正扬善、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等传统美德。要用足用好中华优秀传统文化、红色文化、革命精神、时代精神等文化资源，努力打造一批彰显时代特点、地域特色的文化新产品新业态，增强广大群众的获得感、幸福感。要把爱国主义教育基地作为思想政治工作的宝贵资源和实体依托，不断完善教育设施、拓展教育功能、创新教育手段，提高思想政治工作吸引力和覆盖面。要充分发挥企业文化、校园文化、社区文化、新乡贤文化的功能作用，更加注重人文关怀和心理疏导，积极探索文化润心、文化安心、文化宽心、文化暖心的多种实现形式，更好满足人们的精神文化需求。
4.坚持“以人带人”，充分发挥先进典型的示范带动作用。注重发挥榜样力量，用先进典型、时代楷模、诚信之星教育引领群众，用平凡好人、身边好事感染触动心灵。组织先进人物和时代楷模到企业、农村、高校、社区巡讲，举办现场交流活动，积极推进道德讲堂建设、推进新时代文明实践中心建设，弘扬真善美，传播正能量，让不同行业、不同群体都能学有榜样、行有示范，形成见贤思齐、争当先进的生动局面。探索社会化的运作方式，动员各种社会组织、行业协会、公众人物等力量一起来做思想政治工作，把思想政治工作融入社会治理的具体实践，推动基层思想政治工作强起来。
5.坚持“以情动人”，切实增强思想政治工作的感召力和影响力。不断创新话语体系，善用家常话、身边事进行思想政治工作，多运用对比式、介入式、嵌入式、互动式等方式宣传新思想，多采用对象化、差异化、分众化、形象化等方法传播新精神，让群众听得进、听得懂、听了信。要关注思想问题背后的利益诉求，在帮助群众解决实际困难中教育人、引导人。要创新理论宣讲、文艺演出、主题教育、社会宣传等教育形式，结合不同人群特别是青年个性特点和实际诉求，充分运用新技术、新手段和新渠道，推动思想政治工作传统优势同信息技术深度融合，让思想政治工作“活起来”。
6.坚持“以制管人”，强化规章制度对思想政治工作的硬性约束。把思想政治工作融入具体的法律法规和各项政策措施之中，推进《关于把社会主义核心价值观融入法治建设实施意见》《新时代公民道德建设实施纲要》等重要文件的落实，注重把思想政治工作的相关要求上升为具体法律规定，充分发挥法律的规范、引导、保障、促进作用。各级各类基层单位要结合自身实际，不断充实和完善各项规章制度、乡规民约、学生守则和市民公约，并认真抓好实施，做到有规可循、有矩可蹈，以法治的力量引导人们向上向善。同时，也要综合运用经济、法律、行政、教育等手段，加大对失德行为的惩戒力度。
参考文献
[1]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议强调：把握改革大局自觉服从服务改革大局 共同把全面深化改革这篇大文章做好[N]. 人民日报，2015-05-06（1）.
[2]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议强调：把“三严三实”贯穿改革全过程 努力做全面深化改革的实干家[N]. 人民日报，2015- 07-02（1）.
[3]*****记在文艺工作座谈会上的重要讲话公开发表[N]. 人民日报，2015-10-15（1）.
[4]习近平谈治国理政[M]. 北京：外文出版社，2014：154.
[5]习近平. 在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话（2016 年 4 月 19 日）[N]. 人民日报，2016-04-26（2）.
[6]中共中央文献研究室编. 习近平关于全面深化改革论述摘编[M]. 北京：中央文献出版社，2014：83.
[7]习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面[N]. 人民日报，2016-12- 09（1）.
（原载《学校党建与思想教育》，作者张智系法学博士、马克思主义理论博士后，中国人民大学马克思主义学院副教授，北京高校思想政治理论课高精尖创新中心研究员。）