杨增岽：2018年度思想政治教育政策发展研究

　　一是宏观上对思想政治教育政策研究现状的评价性总结性研究。如有学者认为建国以来思想政治教育政策的历史阶段及其特征、政策变迁的动力机制、政策环境等方面取得了阶段性的成果，但与党和政府对思想政治教育政策的重视程度，以及思想政治教育政策对高校思想政治教育的影响相比，还有很大差距，主要表现在思想政治教育政策研究的滞后性、研究的内容有待扩展、研究方法有待多元化。有学者从实际的思想政治教育政策运行过程出发，指出思想政治教育政策的科学性和合理性有待加强、思想政治教育管理理念和管理手段有待创新、思想政治教育政策执行力不足、思想政治教育政策过程的评估和监控工作缺乏等问题，并由此提出了优化思想政治教育过程的方法路径。

　　二是对思想政治教育政策形成发展过程和发展阶段的研究。本年度有学者从文本、话语实践、社会实践三个层面上分析了改革开放以来高校思想政治教育政策的发展历程。关于阶段的划分，有学者认为高校思想政治教育政策的发展大致分为恢复调整、加强改进、深化改革和全面创新发展四个阶段。有学者认为，改革开放以来,我国高校思想政治教育政策经历了恢复成长、稳步发展、完善健全三个阶段,走过了一条渐进性、探索式的发展道路。

　　三是对思想政治教育政策本身的设计理念的研究。如有学者认为高校思想政治教育政策设计要重点处理好政策设计与学理建构、问题解决、历史衔接、阶段性特征的关系。有学者从高校思想政治教育政策智库咨政能力不强、政策研究不足、数据管理薄弱、跟踪研究机制不健全等困境出发，提出应从协同创新、成果转化渠道、数据管理平台搭建、高端研究队伍等方面加强高校思想政治教育政策智库建设。还有学者以公共政策领域的权威模型--史密斯政策执行过程模型中的四因素理论为维度，分析了目前高校思想政治教育政策执行阻碍的问题及其原因，并从优化政策方案、提高职能部门办公效率、提升目标群体对政策的接受程度、营造良好的政策执行环境等几个方面提出了消解高校思想政治教育政策执行阻碍问题的对策。

　　一是紧密围绕中央的相关重要会议精神，强化顶层设计和标准要求。学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，是当前和今后一个时期教育系统的首要政治任务。紧扣中央要求，突出顶层设计，强化标准化规范化意识，是这一年思想政治教育政策形成发展的重要特征之一。习近平总书记许多实践中的新思想、新理念、新要求、新部署和新做法，都是对思想政治教育政策发展的推动。

　　二是突出主渠道和主阵地建设，在加强中改进思想政治理论课教学。思想政治教育政策大多仅仅围绕加强和改进思想政治理论课教学，使之巩固已取得的在改进中加强的效果，做出了富有创新性的探索，突出了主渠道和主阵地建设的重要性。2018年4月，教育部印发了《新时代高校思想政治理论课教学工作基本要求》。《基本要求》立足规范流程，抓住思政课教学课前、课中、课后等关键环节，在操作层面进一步明确工作要求。此外，教育部还印发了《教育部关于加强新时代高校形势与政策课建设的若干意见》。同时，2018年是高校思想政治理论课建设的教师队伍年，围绕高校思想政治理论课质量年建设，以全国高校思想政治理论课教学指导委员会和国务院学位委员会为统领，组织专家开展了全国大调研，形成了一系列有关马克思主义理论学科的调研报告。此外，从全国来看，各级党委政府继续加大了对思想政治理论课的投入，依托名校的优势学科平台和资源平台，从客观实际出发，创造性地开展了许多工作，如继续组织社会主义核心价值观峰会思想政治教育高端论坛青椒论坛和新上岗教师培训，有效促进了思想政治理论课教学的发展。2018年，各级各类媒体对思想政治理论课教师和教学的报道，也是相对最多的一年，在全国范围内营造起了思想政治理论课教学的良好氛围。

　　三是各界关注，多方参与，社会参与度高，政策的协同性系统性增强。当前思想政治教育各项政策的出台，得到了党政部门、高等院校及全社会的高度重视。媒体宣传报道及时、社会参与程度高、协同创新力度强，大大增强了思想政治教育政策的水平和实施效果，是今年思想政治教育政策的典型特点。可以说，思想政治教育实践领域所呈现的诸多新气象，如社会性资源支持的加大，全过程全方位育人格局的倾力打造，网络空间的净化和政治生态的持续改善，社会生活各个领域培育和践行社会主义核心价值观，对外传播中国声音讲好中国故事，都在不同层面提振着思想政治教育的影响力，特别是主流话语的影响力。

（一）坚持正确政治导向，突出思想政治教育新时代特征研究

　　党的十九大报告包含丰富的思想政治教育思想，对思想政治教育政策设计方面具有深刻启示，必须牢牢把握。紧扣党的十九大精神进行思想政治教育政策设计，要首先深刻领会马克思主义中国化最新理论成果--习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻意蕴。习近平新时代中国特色社会主义思想内容丰富，意蕴深刻，包含政治、经济、文化、社会、生态等多方面的内容，是新时代党和人民为实现中华民族伟大复兴的行动指南，也是新时代思想政治教育政策设计的行动指南。其次，要重点关注习近平思想政治教育思想。党的十八大以来，习近平总书记围绕新时期的思想政治教育工作，提出一系列新思想、新论断和新要求，做出一系列新部署，在实践中逐渐形成了习近平思想政治教育思想。关于全国高校思想政治工作会议、全国宣传思想工作会议、新闻舆论工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会、五四青年节考察北京大学与师生座谈会等系列重要讲话精神和相关论述，实际上蕴含着对当前我国思想政治教育的总体研判、整体要求和全面部署，也是对思想政治教育政策所做出的全面部署，在实践中推动了思想政治教育政策的创新发展。最后，要坚持思想政治教育政策的设计为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴中国梦这个伟大目标服务。在思想政治教育政策设计中体现为社会主义建设服务的导向，关键在于把思想政治教育与社会主义建设实践融合起来，让教育对象在实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中实现思想政治教育。

（二）以思想政治理论课教学质量提升为关键，突出课程设计与政策发展研究

　　首先，切实提高高校思想政治理论课的质量和水平，要率先做好最先一公里的进入和最后一公里的到达问题。一方面，要将马克思主义中国化的最新理论成果切实转化为各学科的学理，转化为各学科的方法论，转化为思想政治理论课教师的话语体系，这三个转化至关重要。另一方面，要把握好进教材、进课堂、进头脑的核心内涵，使思想政治理论课的内容和方法从抽象到具体、从理论到现实、从文本进入学生心中，内化为学生实践的方向和准则。

　　其次，切实关注教师层面的政策设计问题。一是集中研讨提问题。要通过多种形式把思想政治理论课教师集中起来，集体研讨确定问题，弥补单兵作战的不足。二是集中培训提素质。要组织思想政治理论课老师开展定期或不定期的集中培训，学习党的理论创新成果、交流先进经验，为思想政治理论课提供学理支撑、经验集成和方法论的指导。三是集中备课提质量。要对一些重要问题、重要理论成果，通过在集体备课的基础上抓试讲的方式予以深化。四要集中示范学榜样；要让课堂效果好、师生认可度高、社会效应好的教师成为全体思政课教师学习的榜样。

　　最后，要着眼激活教师自主不断学习的意识。当今时代，全球化、市场化、信息化、网络化等境遇下，人们看问题的视角往往是多角度的。大学生价值观形成发展过程同时也是自我认知和价值判断的不断否定之否定的过程，他们价值评判的参照系并非单维的，而是多维的。很多知识和观点，教师通常需要融汇古往今来、国际国内的事例来举一反三，学生横纵相较、利弊相权之后，才会接受认同。在今天这种复杂多元大背景下要让思想政治理论课教学有效果，学生喜欢，人民满意，教师光有马克思主义理论专业知识远远不够，还需有一个知识不断再专业化或再综合化的过程，即教师通过自主学习，完成由具有相对专一的马克思主义理论知识向具有相对复合的思想政治理论课知识的发展转变，以适应课程教学综合性、现实性、价值性的特点，做到专中有博、博中有专。

（三）以高校思想政治教育政策落实为重点，突出政策实效和质量提升研究

　　目前在高校思想政治教育政策中存在落实落地的问题。主观方面，政策的落实需要执行机构、执行组织和执行人，总归到底会到执行人身上，而执行人本身具有各种特殊性。客观方面，思想政治教育政策的执行并不是处于真空环境下，会受到包括政治、经济、文化、社会、生态、党的建设等社会生活各方面影响。从高校思想政治教育政策发展现状来看，我国思想政治教育政策与社会环境相关因素的衔接并不是特别融洽，一方面，思想政治教育工作迫切需要科学理论科学政策的指导；另一方面，许多政策受到各种因素的影响，并不能充分发挥其功能。因此，新时代思想政治教育政策设计要充分考虑到政策落实过程中的主客观环境消解因素，力图在政策设计时就考虑到实践中会面临的各种问题，然后予以规避。

　　思想政治教育政策质量也需要进一步提升。当前，我们的思想政治教育政策在实践中暴露出了一些问题。一是部分思想政治教育政策本身太过理想化，教育目标教育方略脱离实际，教育政策文本概括而空泛，操作性还有待提升；二是在部分思想政治教育政策的设计中，横向上的层次性还有待增进。虽然目前的政策设计已经考虑到这方面的因素，但在实践中仍然表现为整齐划一的倾向，因此，为进一步提升思想政治教育政策的质量，思想政治教育政策设计还需要考虑到政策的适用性，横向上的层次性还有待增进。

（四）加强顶层设计，完善政策制度，突出思想政治教育政策体系的系统研究

　　思想政治教育政策研究，要紧扣如何让思想政治教育政策更加全面成熟和稳健有效来展开，需要有长远宏观的站位思考和短期微观的精准思考有机结合的战略思维。按照思想政治教育政策适用时间的不同，思想政治教育政策体系可以分为短期教育政策、中期教育政策和长期教育政策。短期教育政策适用于思想政治教育过程中特定的某一阶段，适用性较小，长期教育政策则适用于贯穿思想政治教育运行全过程各方面，具有较强的适用性，中期教育政策适用性在短期教育政策和长期教育政策的适用性之间，长期教育政策规定了思想政治教育运行的方向，而短期和中期的教育政策则对于不同时期出现了思想政治教育问题而提出了不同的解决措施，体现了思想政治教育政策设计原则性与灵活性的统一。

（五）着力构建大思政工作格局，突出思想政治教育协同育人、合力育人政策体系研究

　　首先，要着眼思想政治教育领导和管理制度的健全和完善。思想政治教育政策体系是形成党政齐抓共管、社会各方协同参与的思想政治教育领导和管理机制的重要制度性基础。现实中，思想政治教育以中央和地方各级党委政府为代表的决策主体，以相关的国家思想政治教育研究单位，各种思想政治教育学会和知名学者为代表的咨询主体，以及以各级人民政府及其教育主管部门以及各级各类学校、企业为代表的执行主体相统一的政策体系，决策主体、咨询主体和执行主体在思想政治教育政策设计中缺一不可。有了政策的决策主体、咨询主体和执行主体，加上群众的广泛参与，就形成了这三者与政策作用对象的合力。

　　其次，要着眼思想政治教育生态环境的整体优化。思想政治教育政策设计的问题不仅仅是不同主体之间的合力，更是主体与环境之间的协调互动。实现政策制定主体与政策环境的协调统一，是增强思想政治教育政策发展协调性的必然选择。一方面，作为思想政治教育环境的一种，既强调政策本身这一因素对思想政治教育系统运行的影响，也要强调政策执行情况对思想政治教育系统运行的影响，思想政治教育政策的环境对于思想政治教育运行具有导向作用、激发作用和调控作用。另一方面，环境是人的实践活动的产物，思想政治教育政策环境是人们制定和实施思想政治教育政策活动的产物，环境也在影响人，良好的教育环境能够促进人的身心全面发展，能够激发受教育者的兴趣和动机，因此，这就实现了思想政治教育政策环境内部的和谐统一、人与政策环境的相互协调的合力，更有利于政策的实施。

　　最后，要着眼思想政治教育法治思维的系统研究。推动思想政治教育政策和思想政治教育法律有效互动，形成合力。思想政治教育政策主要集中于国家、相关教育部门制定的教育规范，而思想政治教育法律则更多的表现为法律条文形式的教育规范。教育政策可以只规定教育行为的方向而不规定教育行为的具体规则，但是教育法律则是以规则为主调整不同教育主体之间的关系；教育政策可以通过宣传教育等方式保证实施，但是教育法律则是以国家强制力保证实施的，具有普遍的适用性；教育政策会随着形势的变化而随时调整，而教育法律在较长的时间内则保持不变。二者的一致性体现在他们的阶级本质、经济基础、指导思想、基本原则、社会目标等方面都是一致的。教育政策与教育法律都是国家进行教育管理的有效手段和工具，党的教育政策通过一定的法律程序上升为国家和政府的教育政策，并对一般的教育法律制定和执行具有指导作用，教育政策也会上升到教育法律。