新时代思想政治教育工作质量评价形成了坚持正确政治方向、遵循内在规律、体现人本价值取向、注重整体建构、突出长效运行等鲜明特征。
无论是作为一项政策的思想政治教育工作质量体系,还是作为一项工作的思想政治教育工作质量评价实践,是必要性、可行性与有限性三者相统一的。
思想政治教育质量工作评价是一项系统性、整体性工作,既包括不同类型层次的学校,也包括不同工作主体、对象、载体、方法、内容的评价,需要从重点问题、关键环节入手,构建符合时代特征的质量评价体系。
一、思想政治教育工作质量的重要论述和政策举措
(一)教师队伍质量
2018年1月20日,中共中央、国务院出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,其中对教师思想政治素质和师德师风建设等在内的一系列教师队伍规范和建设提出了意见,20多个省、市、自治区在2018年制定并公开了本地关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见,有的地方还明确了每条工作的责任部门。2018年11月,教育部印发了面向高校的《新时代高校教师执业行为十项准则》以及中小学教师和幼儿园教师的相应文件,明确新时代教师职业规范,作为配套文件同时出台《关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》,对高校教师师德主体责任和各级责任,失范行为处理机构、流程、方式等提出了指导意见。12月4日和14日,教育部先后召开首届全国高校教师工作部部长工作研讨会和全国师德师风建设工作视频会议,进一步强调上述两个操作性文件落细落实,会议就建立各地各校工作方案交流了经验,旨在敦促各地各校将两个文件落地生根,发挥作用。一年来,各地各校纷纷建立教师工作相关部门和机构,研究制定师德师风考评准则和处理办法,从客观上为思想政治教育工作质量整体评价提供了借鉴参考,推动着整体评价工作迈向新的阶段。
(二)学校育人标准
2018年,习近平总书记在北京大学同师生座谈时提到培养人才的标准,就是要培养社会发展、知识积累、文化传承、国家存续、制度运行所要求的人。从古今中外的人才培养对比,每个国家都是按照自己的政治要求来培养人的,世界一流大学都是在服务自己国家发展中成长起来的。我国社会主义教育就是要社会主义建设者和接班人。其中对国家教育方针、一流大学育人战略、社会主义教育本质提出了明确的标准。学校要培养社会主义建设者和可靠接班人作为根本任务,培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。思想政治教育工作质量评价是动态发展的,更是有着举旗导航的指导意义,不仅是对以往工作的评定,更是对未来预期的方向把握,要在动态变化中找到前后一致贯穿的标尺,就更多体现在人才培养的德性标准上,要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准,真正做到以文化人,以德育人,不断提高学生思想水平、道德品质、文化素养,做到明大德、守公德、严私德。要把立德树人内化到大学建设和管理各领域、各方面、各环节,做到以树人为核心,以立德为根本。
(三)思想政治教育工作质量的其它重要论述和政策举措
全国教育大会上,在总结教育事业经验和规律时,同样提出在实践中,我们就教育改革发展提出一系列新理念新思想新观点,包括坚持党对教育事业的全面领导,坚持把立德树人作为根本任务,坚持优先发展教育事业,坚持社会主义办学方向,坚持扎根中国大地办教育,坚持以人民为中心发展教育,坚持深化教育改革创新,坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命,坚持把教师队伍作为基础工作。这是我们对我国教育事业规律性认知的深化。规律的提出就是质量提升的内涵,作为教育改革发展的经验,既是高等教育质量的题中之意,也是质量提升的目标和方向。庆祝改革开放40周年大会上,在总结40年宝贵经验时候,首先强调必须坚持党对一切工作的领导。党的领导和作用发挥,是思想政治教育工作质量评价的关键问题。2018年5月,教育部实施教师党支部书记'双带头人'培育工程,通过以点带面、榜样示范的方式,在全国建立一批教师党支部书记双带头人的示范支部和支部书记,将中央对教师的各项要求,通过高校党委行政的多个渠道落实在基层组织和个人中。教育部2018年年度工作要点中,提出实施高校党建'对标争先'建设计划。制定高校党建工作测评体系,开展党建工作年度评估。2018年5月,中共教育部党组发布《关于高校党组织对标争先建设计划的实施意见》,工作分全面对标和榜样争先两个部分。在全面对标工作中,分别对高校党委、院(系)党组织和基层党支部提出了四个过硬、五个到位、七个有力的工作标准,要求高校各级党组织每年普遍开展一次集中自查,在对标过程中着眼解决突出问题。2018年7月,示范创建工作开始实施,相关文件提出了基本条件和重点任务指南两部分评价标准,基本条件相对清晰明确,可操作性强。2018年12月,首批全国党建工作示范高校、标杆院系、样板支部培育创建单位公布。
二、思想政治教育工作质量评价的重点研究和主要成果
(一)思想政治教育工作质量评价体系研究课题阶段成果
1.总结了改革开放以来高校思想政治教育工作质量评价的历史经验。以国家社会科学基金教育学重大项目高校思想政治教育工作质量评价体系研究为代表,围绕质量评价的基本内容、指标模型、路径方法等维度开展深入研究。课题组分析了四十年来围绕高校思想政治教育工作质量的政策沿革,回顾了五个方面开展的工作成果--中国思想政治教育质量评价史研究、中外高校思想政治教育工作质量评价比较研究、高校思想政治教育工作质量评价理论研究、高校思想政治教育工作质量评价指标体系研究和高校思想政治教育质量评价应用研究。提出了新时代开展高校思想政治教育工作质量评价应该把握好三组关系--高校思想政治教育工作质量评价的标准是什么与如何确定评价体系的关系;高校思想政治教育工作质量评价有哪些内容与如何科学开展评价的关系;高校思想政治教育质量评价在提升人才培养质量中发挥什么作用于如何定位高校思想政治教育质量评价的关系。
2.厘清了高校思想政治教育工作质量评价的基本内涵。新时代高校思想政治教育工作质量评价要体现时代性,从变化发展着的实际出发,坚持理论联系实际,使用现代化的评价方式、方法、手段,加强考查思想政治教育的针对性和实效性。要体现整体性、系统性和价值性,将思想政治教育的特殊性与高等教育人才培养融合起来,多学科深度交叉,系统化构建综合性评价体系,加强质量引导,兼顾过程考核。要体现长效性,加强长效机制建设,在思想政治教育评价理论研究的深化和实践工作的推进中形成一种累进和改进的机制。质量评价可以为上级部门提供决策依据,坚持政治评价与业务评价相统一、坚持客观评价与主观评价相统一、坚持结果评价与过程评价相统一、坚持定性评价与定量评价相统一、坚持精准评价与模糊评价相统一,督促思想政治教育工作者进一步改进工作,并向社会公众表明思想政治教育工作的效果和价值。开展高校思想政治教育工作质量评价是落实立德树人根本任务的重要举措,是保证高校思想政治工作正确方向的基础,是探求高校思想政治工作问题及对策的重要手段,也是推进高校育人长效机制建设的重要途径。对于贯彻落实中央关于加强和改进高校思想政治教育工作的精神,有着重要的现实意义。
3.梳理了高校思想政治教育工作质量评价的体系架构。一是完善评价内容。新时代高校思想政治教育工作质量评价是以质量评价为导向的综合性评价,应统筹推进主渠道主阵地育人质量评价工作,在考查思想政治教育工作状况的同时,要加强以思想政治理论课为主战场的思想政治教育质量评价,把对工作的评价、政治的评价和专业的评价结合起来,努力形成内容丰富、指标合理的评价体系。二是促进评价主体多元化。为保证新时代思想政治教育工作质量评价的客观性、科学性和实效性,应吸收用人单位等社会力量进入高校思想政治教育工作质量评价主体群,探索建立科学有效的第三方评价主体引入机制,确保思想政治教育的实施者、参与者,社会第三方共同参与到思想政治教育和高等教育评价中去,努力形成供给侧评价与需求侧评价相结合的评价格局,促成高校严把出口关、用人单位严把入口关的思想政治教育评价机制,把市场需求转化为思想政治教育力量和引导力量,最终在全社会形成强大的思想政治教育合力。三是改进评价方式。目前我国的思想政治教育工作质量评价主要通过材料审核、实地考察等方法。为充分利用互联网时代的技术优势,满足新时代思想政治教育评价在速度和质量方面的要求,高校思想政治教育工作质量评价应自觉形成、利用互联网思维和大数据思维,搭建数据平台,扩大数据覆盖面,提高数据质量,丰富数据形式,加强数据整合利用和共建共享。
(二)思想政治教育工作质量评价体系专题会议成果
2018年4月,北京师范大学思想政治工作研究院、《学校党建与思想教育》编辑部和辽宁大学马克思主义学院共同主办新时代高校思想政治教育工作质量评价研究专题研讨会。专家们认为,推进新时代高校思想政治教育工作质量评价的科学化发展是一项系统工程,一方面要不断更新评价理念。另一方面,要坚持科学构建评价体系。专家们指出,2012版大学生思想政治教育测评体系体现了对职能部门和高校两部分评价的相对分离,对思想政治教育评价的体系、指标、权重也进行了安排,是新时代高校思想政治教育工作质量评价体系构建的重要基础。为进一步提升思想政治教育评价指标体系的科学化水平,一要在人才培养的大视野下,在人的全面发展的大框架下,充分理解、深刻把握、合理体现思想政治教育的特殊性,评价体系既要体现特殊指标设计,又要充分融入高等教育宏观体系。二要从学理上认真研究指标体系的具体要素。政策法规要素、体制和制度要素、思想政治教育队伍的职业素养、思想政治教育工作的方式方法、工作对象的变化发展等要列为新时代思想政治教育工作质量评价指标设计的关键要素。三要着重思考实际工作中产生的问题如何上升为评价的指标,高校思想政治教育工作质量评价在思想政治教育实际工作中怎么体现以及二者如何相互促进的问题。
(三)思想政治教育工作质量评价的应用研究
有研究提出构建大学生社会主义核心价值观培育评价的主体、客体、内容、方式四重维度;有研究从工作规范的角度,梳理了中央、部委、省地和学校对学生党建做出的规定,分析了学生党建应当遵循的各级各类标准,构建了学生党建工作质量评价体系;有研究运用层次分析法,从课程评价、学科评价和教学评价综合构建高校思想政治理论课评价的指标体系并赋予各自权重;有研究从思想、组织、学风、班风、文化和制度五方面建设构建高校班集体建设模式和评价指标体系;有研究构建了一套兼顾工作单位满意度、就业指导满意度、个人就业准备情况、教学内容实用性和教学工作满意度的就业评价指标体系,并根据模糊数学理论对评价体系进行处理,得到每个评价对象的模糊综合评价值,最后依据该大学本科生就业工作的相关数据进行实证分析;有研究提出要从多主体的角度构建高校毕业生就业质量评价模型,如大学生视角下就业质量评价等于每位毕业生期望值与其权重的乘数加总,政府视角下的就业质量评价就需要考虑政府对就业质量各要素的期望与其权重;有研究提出充分运用数字校园系统,打破数据使用壁垒,创新研究方法,加强大数据应用型人才培养等途径,推进高校思想政治教育大数据评价方式的改革。
三、思想政治教育工作质量评价的实践探索与趋势展望
(一)思想政治教育工作质量评价实践案例
2018年5月,教育部发布《关于开展三全育人综合改革试点工作的通知》,提出从省级、学校和院(系)三个层面构建三全育人一体化工作体系,分别制定了相应改革试点建设标准(试行)文件,标准以三级指标的方式展开。如省(区、市)三全育人综合改革试点建设标准一级指标包括强化领导体制、完善统筹协调机制、创新工作实施体系、加大高校思想政治工作的保障力度、改进高校思想政治工作评价管理规范五个维度,学校和院(系)建设标准以《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》提出的十个方面育人工作和组织领导、条件保障等12项为一级指标,学校标准侧重体系完备和机制健全,院(系)标准凸出制度建设量化指标。坚持定性分析和定量分析相结合、工作评价和效果评价相结合,研究制定内容全面、指标合理、方法科学的评价体系,推动高校思想政治工作制度化。遴选阶段,在院校申报的过程中,建立遴选专家库,组织专家集中论证,择优确定委托开展试点工作单位名单。实地考察,组织专家到申请试点单位进行现场考察,并给出专家组意见。试点工作周期为两年,第一年工作以申报计划和目标为标准,第二年总结经验,提出进一步深化改革的思考和建议。2018年9月,首批试点单位公布,包括北京市等5个省(区、市)、清华大学等10个高校、北京师范大学教育学部等50个二级院(系),2018年11月,第二批试点单位公布,包括江苏省5个省(区、市)、北京大学等128个高校、北京林业大学林学院等122个二级院(系)。
(二)关于思想政治教育工作质量评价的思考和展望
在高校人才培养的过程中,思想政治教育质量评价将沉淀为日常制度、常规工作、常态督导等形式,成为必不可少的环节之一。高校思想政治教育质量评价既是反映质量现状,更着眼于通过评价、总结经验、反思不足、反馈建议、不断改进,形成工作的闭环。思想政治教育工作质量评价要为高校思想政治教育工作找准定位,将思想政治工作的生命线地位落细落实在高校管理的具体情境中;要为高校思想政治教育工作找出问题,将质量提升放置在高等教育质量提升的全局中对标参考;要为高校思想政治教育工作找到答案,以实际行动不断回答培养什么样的人如何培养人和为谁培养人的根本问题。
无论是作为一项政策的思想政治教育工作质量体系,还是作为一项工作的思想政治教育工作质量评价实践,是必要性、可行性与有限性三者相统一的。党和国家对高等教育的战略定位、社会发展对高等教育的要求提升、学生对受教育从而获得人的全面自由发展的内在需求,无一不推动着思想政治教育工作质量的发展。对照国家社会发展的众多领域,质量发展的过程伴随着标准的建立,质量评价的开展是其中不可或缺的环节。在高校运行管理的日常工作中,评价无处不在,无时不在,作为全局性的工作,思想政治教育工作质量评价,要注重延续,形成良好的工作闭环和氛围,要把握节奏,适时地以评促改、以评促建。思想政治教育工作质量评价要注重政策合规、合社会需求与合个人发展三者相结合,注重实效性,避免绝对化,合理运用量化指标和大数据等方式。
文章选自
《思想政治教育研究热点年度发布(2018)》
团结出版社2019年版
严帅,北京师范大学学工部学生党建与思政处副处长,副研究员。